“十五”期間《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布實施，確立了農(nóng)業(yè)機械化的法律地位；《道路交通安全法》明確了農(nóng)業(yè)機械化主管部門對拖拉機的安全監(jiān)督管理職責(zé)；農(nóng)業(yè)部頒布了有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化管理的5個部長令、42個行業(yè)標準和一系列規(guī)范性文件；全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺或修訂完善了《農(nóng)業(yè)機械管理條例》和有關(guān)配套規(guī)章。從中央到地方，一個促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)體系已初步形成，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進入了有法可依、依法促進的新時期。
    12月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例》與新修訂的《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》分別經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)會、吉林省會審議通過，并將于2007年1月1日起正式施行。
    至此，今年出臺的省級農(nóng)機化管理促進條例達到了６部，使得2006年的農(nóng)機化法規(guī)體系建設(shè)工作取得了重大進展，實現(xiàn)了“十一五”農(nóng)機化事業(yè)大發(fā)展的漂亮開局。
    2006年作為“十一五”的開局之年，全國農(nóng)機化法制建設(shè)工作步伐明顯加快。
    六《條例》名稱不同 促發(fā)展目標一致
    1月14日，《安徽省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》獲得安徽省十屆會第二十一次會議審議通過，并于3月1日起正式實施，成為今年農(nóng)機化法規(guī)建設(shè)工作的“頭炮”。同時，這也是*部地方農(nóng)機化促進條例。
    7月24日，浙江省人民政府第220號令公布了《浙江省農(nóng)業(yè)機械化促進與農(nóng)業(yè)機械安全管理辦法》，并于９月１日起正式施行。
    8月4日，《山西省農(nóng)業(yè)機械化條例》經(jīng)山西省第十屆會第二十五次會議表決通過，并于10月１日起施行。而這是以農(nóng)業(yè)機械化條例為法規(guī)名稱的省級地方性農(nóng)機法規(guī)，使得山西省成為全國出臺農(nóng)業(yè)機械化條例的省份。
    ９月28日，《甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理條例》經(jīng)甘肅省第十屆會第二十四次會議通過，并于１２月１日起施行。
    12月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例》經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議審議通過，并將于2007年1月1日起正式施行。同日，新修訂的《吉林省農(nóng)業(yè)機械管理條例》經(jīng)吉林省第十屆會第三十次會議通過，自明年1月1日起實施。
    除此之外，6月，《河南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》被列入河南省會立法規(guī)劃。10月，《湖北省農(nóng)業(yè)機械管理條例（修訂草案）》經(jīng)湖北省政府常務(wù)會議審議并原則通過，將提請湖北省會審議。地方農(nóng)機化立法工作步調(diào)明顯加快。
    縱觀今年出臺的６部農(nóng)機化地方性法規(guī)，或稱條例、或稱促進條例、或稱管理條例，名稱各不相同。但是在以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為上位法的立法原則下，各省的農(nóng)機化條例均突出了“促進”的內(nèi)涵。除了在條例開篇就明確“為了促進農(nóng)業(yè)機械化（發(fā)展）”的條例總則外，在條例條款中也緊緊圍繞“促進”這一宗旨，以促進為主，以管理為輔，力圖通過“管理”加強“促進”，加快農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
    扶持措施明確得力 發(fā)展空間更加廣寬
    確立了“促進”宗旨的各省農(nóng)機化條例，各省都在扶持措施上下了很大功夫，紛紛結(jié)合本省實際出臺了一系列優(yōu)惠政策促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。并且將各級地方政府、科研院所、農(nóng)村金融機構(gòu)等都納入到促進農(nóng)機化發(fā)展的行列中，形成了全社會都關(guān)注支持促進農(nóng)機化發(fā)展的良好氛圍。
    剛剛出臺的《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機械化促進條例》就在農(nóng)機化科研和農(nóng)機社會化服務(wù)方面開出了“扶持清單”。今后“自治區(qū)人民政府設(shè)立支持農(nóng)牧業(yè)機械化科研開發(fā)專項資金，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)機械化科研機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)研制*適用農(nóng)機具和關(guān)鍵性農(nóng)牧業(yè)機械技術(shù)?！蓖瑫r“各級人民政府應(yīng)當對農(nóng)牧業(yè)機械化服務(wù)組織建設(shè)、基地建設(shè)、綜合性服務(wù)市場建設(shè)等給予資金支持，引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)機械化服務(wù)向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?BR>    《山西省農(nóng)機化促進條例》則讓縣級以上人民政府承擔(dān)扶持農(nóng)機化發(fā)展的責(zé)任，規(guī)定“縣級以上人民政府可以采用貼息方式支持金融機構(gòu)向農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織及從事農(nóng)業(yè)機械科研開發(fā)、制造、銷售、技術(shù)服務(wù)等企業(yè)提供貸款。”“縣級以上人民政府應(yīng)當扶持農(nóng)機戶和農(nóng)業(yè)機械服務(wù)組織，建立農(nóng)業(yè)機械互助合作組織，完善救助機制，降低經(jīng)營風(fēng)險。”同時，縣級以上人民政府還應(yīng)當鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)機械保險業(yè)務(wù)。
   《浙江省農(nóng)機化促進與農(nóng)機安全管理辦法》中規(guī)定縣級以上人民政府鼓勵和支持農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，并按照國家規(guī)定，對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)和制造實施稅收優(yōu)惠政策。同時，“各級地方財政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當對農(nóng)業(yè)機械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持”，并“鼓勵引進外資從事農(nóng)業(yè)機械研究、開發(fā)和生產(chǎn)”。另外，在金融扶持上，為了方便農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置農(nóng)業(yè)機械的貸款，規(guī)定了“農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)當積極支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買*適用的農(nóng)業(yè)機械，實行優(yōu)惠利率政策和簡便信貸辦理手續(xù)”。
    而甘肅和安徽則“對主要從事農(nóng)田作業(yè)和非經(jīng)營性運輸?shù)耐侠瓩C等農(nóng)業(yè)機械免征養(yǎng)路費”。據(jù)安徽省農(nóng)機部門測算，*一項規(guī)定就為安徽全省210萬臺拖拉機用戶減少了２億元的養(yǎng)路費支出，極大地促進了拖拉機開展跨區(qū)耕、種、收作業(yè)服務(wù)。
    監(jiān)理工作有法可依 安全監(jiān)管護航農(nóng)機發(fā)展
   《道路交通法》出臺以后，使得農(nóng)機安全監(jiān)理部門的相關(guān)工作受到一定影響。因此，各地立法，首要的就是進一步明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位，為其提供執(zhí)法依據(jù)，以法規(guī)的形式界定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法空間和措施。
    今年地方出臺的這５部《條例》（辦法），除了*農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)農(nóng)業(yè)機械登記、安全技術(shù)檢驗、駕駛、操作人考核等之外，基本上都明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)對道路外、田間和場院作業(yè)現(xiàn)場中的農(nóng)業(yè)機械的檢查權(quán)和事故處理權(quán)。在出現(xiàn)農(nóng)機安全事故后，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)都應(yīng)到場協(xié)助交管部門做好事故的處理工作。
   《安徽省農(nóng)機化促進條例》針對拖拉機等農(nóng)業(yè)機械安全隱患較多的事實，不僅賦予了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)靜態(tài)管理職能，還賦予其動態(tài)管理職能，明確了農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)在加強農(nóng)機安全教育、宣傳的同時，還要在農(nóng)機活動較集中的鄉(xiāng)村機耕道路和生產(chǎn)作業(yè)場所開展農(nóng)機執(zhí)法檢查，并及時糾正農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作違法行為，使其職能法定，行為規(guī)范。
   《浙江省農(nóng)機化促進與農(nóng)機安全管理辦法》規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)管理，建立健全村級農(nóng)業(yè)機械安全管理制度，落實農(nóng)機安全村建設(shè)各項措施。”，使得農(nóng)機安全管理成為了政府行為。同時，明確了農(nóng)機事故的具體含義和農(nóng)機部門負責(zé)事故的職能，并*由省級農(nóng)業(yè)機械行政主管部門制定農(nóng)機事故處理辦法。而明確了手扶變型運輸機的的拖拉機屬性，也為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)確定了執(zhí)法范圍。
   《吉林省農(nóng)機管理條例》對拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)说奶幜P范圍和具體標準做了規(guī)定。對聯(lián)合收割機的處罰有15項；對駕駛?cè)说男袨樘幜P有８項；對農(nóng)機事故逃逸和偽造變造證件各一項；對違法情節(jié)較重的行為設(shè)定了暫扣駕駛證６個月、吊銷駕駛證以及暫扣和就地暫扣拖拉機的處罰；對需要追究刑事責(zé)任的移交司法機關(guān)處理。同時還限制了農(nóng)機行政執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)。
    眾多“相關(guān)部門” 共促農(nóng)機化大發(fā)展
    農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展單靠農(nóng)機管理部門一家是不現(xiàn)實的，農(nóng)業(yè)機械的管理也是一個立體的、全過程的動態(tài)管理過程。這就決定了農(nóng)機工作需要相關(guān)部門的通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)。而在此之前，明確各自的職責(zé)所在就成為一個關(guān)鍵性因素。
    《浙江省農(nóng)機化促進與農(nóng)機安全管理辦法》第四條規(guī)定“農(nóng)業(yè)機械行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械化促進與農(nóng)業(yè)機械安全管理工作?！薄?機關(guān)交通管理部門依法做好農(nóng)業(yè)機械安全管理的相關(guān)工作，并對上道路行駛的拖拉機（含手扶變型運輸機，下同）的安全管理實施監(jiān)督。”“發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財政、工商、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、科技、地稅、水利、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，共同做好農(nóng)業(yè)機械化的促進與農(nóng)業(yè)機械安全管理工作。”一個條款就將相關(guān)的１２個政府部門全部納入到農(nóng)機化促進與管理工作的隊伍中，把農(nóng)機化事業(yè)做成全社會共同的事業(yè)。而《安徽省農(nóng)機化促進條例》里還涉及了價格部門，《甘肅省農(nóng)機管理條例》里提到了農(nóng)墾部門。
    我們有理由相信，隨著各地農(nóng)機化條例的陸續(xù)出臺，必將使得更多的相關(guān)部門都加入到促進農(nóng)機化大發(fā)展的隊伍中來。（楊雪）