農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于建立“空殼社”治理長效機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的通知

2021-12-09 10:49:43 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：16765 評論

導(dǎo)讀：積極開展農(nóng)民合作社發(fā)起成立時(shí)的前期輔導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)和政策宣傳，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立條件等辦社基本要求。

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】 2019年以來，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門聯(lián)合開展了“空殼社”專項(xiàng)清理，對無農(nóng)民成員實(shí)際參與、無實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運(yùn)行、涉嫌以農(nóng)民合作社名義騙取套取國家財(cái)政獎補(bǔ)和項(xiàng)目扶持資金、從事非法金融活動等的“空殼社”進(jìn)行清理整頓，明確了農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的導(dǎo)向，取得了較好成效。為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)清理成果，更好激發(fā)農(nóng)民合作社活力，提升規(guī)范發(fā)展水平，現(xiàn)就建立“空殼社”治理長效機(jī)制有關(guān)要求通知如下。

　　一、建立健全源頭治理的規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)前期輔導(dǎo)。積極開展農(nóng)民合作社發(fā)起成立時(shí)的前期輔導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)和政策宣傳，使農(nóng)民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權(quán)利與義務(wù)、法律責(zé)任以及應(yīng)當(dāng)具備的設(shè)立條件等辦社基本要求。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點(diǎn)的章程，并根據(jù)章程規(guī)定加強(qiáng)內(nèi)部管理和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，分別履行好成員(代表)大會議事決策、理事會日常管理執(zhí)行、監(jiān)事會內(nèi)部監(jiān)督等職責(zé)。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織，加強(qiáng)對農(nóng)民合作社成員的教育引導(dǎo)和組織發(fā)動，維護(hù)成員合法權(quán)益。

　　（二）健全內(nèi)部管理。引導(dǎo)農(nóng)民合作社與其成員建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，鼓勵引導(dǎo)成員使用貨幣出資或用土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照實(shí)有成員進(jìn)行登記備案，依法為每個成員建立成員賬戶，準(zhǔn)確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量(額)等內(nèi)容。指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社按照法律和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員(代表)大會批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）推進(jìn)信息公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立部省間農(nóng)民合作社經(jīng)營異常情況定期通報(bào)機(jī)制，按季度向各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通報(bào)被市場監(jiān)管部門列入經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民合作社信息。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與同級市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門溝通，及時(shí)準(zhǔn)確掌握本地區(qū)經(jīng)營異常的農(nóng)民合作社有關(guān)情況，采取適當(dāng)方式進(jìn)行提醒，督促其按時(shí)完成年報(bào)公示、更新有關(guān)登記和備案信息后申請移出名錄。對連續(xù)兩年未公示年報(bào)的農(nóng)民合作社，要組織開展現(xiàn)場核實(shí)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況做好分類處置。列入經(jīng)營異常名錄的農(nóng)民合作社不得納入示范社評定和政策扶持范圍。引導(dǎo)農(nóng)民合作社加強(qiáng)社務(wù)信息公開，每年至少召開一次成員大會，成員大會召開的十五日前將年度業(yè)務(wù)報(bào)告、盈余分配方案、虧損處理方案及財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告等置備于辦公地點(diǎn)，供成員查閱。

　　二、建立健全暢通便利的市場退出機(jī)制

　　（一）積極推動應(yīng)用簡易注銷登記。對具有注銷意愿、自愿退出市場的農(nóng)民合作社，符合簡易注銷條件的，即未發(fā)生或已清償完結(jié)債權(quán)債務(wù)、清償費(fèi)用、職工工資、社會保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款等，并由全體出資人書面承諾承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，引導(dǎo)其按照《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定的簡易程序辦理注銷登記，及時(shí)退出市場。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)與同級市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門的溝通配合，推動集中辦理，提高注銷登記效率。

　　（二）推廣簡化一般注銷程序。對注銷登記前依法應(yīng)當(dāng)清算的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其按照《條例》規(guī)定的期限和方式，履行清算組通知和公告程序，順利完成債權(quán)登記、債務(wù)清償和財(cái)產(chǎn)分配，及時(shí)辦理注銷登記，避免和減少糾紛。

　　（三）引導(dǎo)用好歇業(yè)制度。對因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經(jīng)營困難的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其利用好《條例》規(guī)定的三年歇業(yè)期制度，及時(shí)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，依法自主歇業(yè)，降低經(jīng)營成本。

　　三、建立健全提升發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。積極拓寬選聘渠道，面向鄉(xiāng)土能人、大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和優(yōu)秀農(nóng)民合作社帶頭人等人才，培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員，對農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展給予指導(dǎo)服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心建設(shè)。鼓勵各地采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法，依托具備條件的社會組織、行業(yè)組織等創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供制度建設(shè)、市場拓展、質(zhì)量認(rèn)證、財(cái)務(wù)會計(jì)、交流培訓(xùn)等輔導(dǎo)服務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。圍繞農(nóng)民合作社政策法規(guī)、合作理念、財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度、規(guī)范化建設(shè)等內(nèi)容，采取專題培訓(xùn)、視頻授課等方式，加強(qiáng)對基層干部、農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員、帶頭人和財(cái)務(wù)會計(jì)人員的教育培訓(xùn)，提高依法辦社興社的能力水平。

　　（四）依法懲處違法行為。加強(qiáng)對農(nóng)民合作社申請涉農(nóng)資金補(bǔ)助或投資支持項(xiàng)目的甄別，對涉嫌騙取套取國家財(cái)政項(xiàng)目資金或從事非法金融活動的農(nóng)民合作社，及時(shí)移交有關(guān)部門依法依規(guī)處理。認(rèn)真組織開展防范非法集資宣傳進(jìn)農(nóng)村工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，利用好農(nóng)村廣播、墻報(bào)宣傳欄、農(nóng)村圖書館等一線陣地，抓住農(nóng)貿(mào)集市、文藝演出等時(shí)機(jī)，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，充分利用新媒體宣傳平臺作用，通過法律政策解讀、典型案例剖析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，宣傳非法集資的違法性、危害性及其表現(xiàn)形式等，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)警示教育，增強(qiáng)農(nóng)民合作社及廣大農(nóng)民群眾自覺防范、主動拒絕非法集資的意識和能力。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

　　2021年12月6日

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